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「评论」夫妻共同育儿假为什么由宁夏首创,可以推广到全国吗

2019-11-06 19:52:54

温|马良(中国人民大学国家发展与战略研究所研究员,公共管理学院教授)

最近,《宁夏回族自治区妇女权益保护条例》获得通过,并将于今年11月1日正式实施。该条例规定,有3岁以下子女的夫妇每人每年可以享受10天的普通育儿假。作为该国第一个“共同育儿假”,该制度在保障妇女权利和鼓励家庭生育方面取得了进展。

在人口红利消失、生育率下降到保持总人口不变的红线之下、人口老龄化迫在眉睫的背景下,中国的人口政策发生了重大变化,从过去对人口规模的严格控制开始,逐步有序地放开生育率。然而,抚养孩子成本的上升让许多家庭无法忍受,甚至一些有两个孩子的计划生育家庭也在退缩。如何设计公共政策,优化公共服务,降低人们生育孩子的经济成本和精神负担,让适龄夫妇敢于生孩子,幸福快乐,是中国未来需要特别关注的话题。

为妇女提供产假和相关支助服务有助于降低育儿费用,促进更多适龄妇女生育。目前,大多数家庭都是双职工,所以妇女兼顾家庭和工作确实不容易,而产假和育儿假解决了对母亲的迫切需求。大多数省份都引入了相关制度,为妇女提供不同长度的产假,有些省份甚至有长达一年的产假。

然而,养育孩子并不完全是母亲的义务,父亲在孩子的成长中起着至关重要的作用。特别是在中国“阴盛阳衰”的现状下,许多孩子和母亲、中小学女教师以及其他女性育儿人员一起成长,这使得男孩缺乏足够的男子气概。对于女儿来说,在成长过程中缺乏父亲的参与和互动也会影响她的心理发展和健康成长。为此,北欧国家等一些地方普遍重视夫妻共同养育子女,不仅为母亲提供长达两年的产假,而且为父亲提供数月的育儿假。

因此,宁夏的举动不仅符合中国的潮流,也符合世界的潮流。

值得注意的是,为什么位于西北地区的宁夏敢于第一个吃螃蟹,而不是像北京和上海这样的发达地区第一个吃螃蟹。这显然与普通育儿假给企业带来的负担有关,因为雇主必须承担由此带来的社会成本,直接表现为雇员带薪休假。相对而言,发达省份的工资和待遇都很高,实行共同育儿假将进一步增加企业负担,影响经济发展。

同时,该法案只惠及宁夏当地居民,如何对其进行操作和监管是一个亟待解决的问题。例如,雇主是否会依法实施共同育儿假是一个值得注意的问题。如果妇女是宁夏居民,而男子在其他省份工作,可能很难享受这项政策的好处。因此,测试政策执行者雇主是否能够监督政策的实施是一个关键的挑战。

此外,有必要防止普通育儿假可能导致的就业歧视。目前,一些雇主公开拒绝有计划生育的女性求职者。有两个孩子的女工经常失去晋升的机会。普通育儿假可能会扩大用人单位的歧视范围,甚至可能影响有计划生育的男性雇员。

此外,夫妻共同育儿假和丈夫陪产假等政策是否有效仍有待观察,因为相关研究的结论不一致。最近对西班牙的一项研究表明,这一政策可能会适得其反。西班牙在2007年引入了两周带薪陪产假,希望能提高生育率,但这导致享受政策福利的这些家庭推迟了随后的生育计划。

陪产假可能产生意想不到的政策后果有两个主要原因。首先,父亲更多地参与照顾年幼的孩子,这样母亲就可以腾出手来参加工作,这使得她们不太愿意生育,因为生育另一个孩子的机会成本增加了。其次,父亲在致力于抚养孩子后,变得更加意识到“抚养孩子不容易”,他生更多孩子的意愿也下降了。与此同时,他们也更倾向于“生更少更健康的孩子”,即关注孩子的质量,而不是增加孩子的数量。

无论如何,普通育儿假作为一种新事物,是一项值得鼓励和推广的政策创新。每年10天的育儿假似乎只是沧海一粟,但总比没有好,这意味着政府向社会发出了强烈的信号。我们应该更加重视家庭生育对社会的贡献和牺牲,通过制度安排尽可能保护养育家庭的福利和权利。我们期望更多的地区和城市考虑人性化政策,如育儿假和哺乳室,这样更多希望有一个和两个孩子的夫妇敢于迈出人生的关键一步。

(这篇文章只代表个人观点。责任电子邮件:yanguihua@jiemian.com)

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